Счётная Палата о концессиях

Концессионные соглашения в ЖКХ применяются уже более 10 лет, однако, несмотря на активное использование, концессии пока не стали действенным инструментом притока инвестиций в эту сферу.

Недостаточная эффективность реализации концессий, по мнению Счётной Палаты, обусловлена рядом системных проблем и ограничивающих факторов. Среди них: несовершенство концессионного законодательства, отсутствие достоверной информации о реализации КС, недостаточность и несистемность мер поддержки концессионных проектов, а также краткосрочная и непрозрачная тарифная политика в сфере ЖКХ.

Финансовые ресурсы, направляемые на реализацию концессий, рассредоточены между различными механизмами льготного финансирования, а также финансовыми инструментами поддержки регионов.

Предельные индексы повышения платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются на короткие сроки, и это влияет на возможность привлечения внебюджетных инвестиций в сектор: непредсказуемость возврата инвестиций делает рынок ЖКХ непривлекательным.

Законодательством не урегулирован вопрос об изменении долгосрочных параметров концессионного соглашения в ситуациях, когда фактическая инфляция значительно превышает ранее прогнозируемый уровень и установленные в КС индексы роста долгосрочных параметров. В результате концессионер несёт убытки, не связанные с государственным регулированием.

По итогам анализа СП предложила правительству ряд мер для повышения эффективности концессий в ЖКХ. Необходимо, по мнению ведомства, разработать типовую форму расчётной финансово-экономической модели концессионных соглашений в сфере ЖКХ и сделать её одним из ключевых условий их заключения. Также нужно определить минимальный объём инвестиционных обязательств концессионера и предусмотреть мониторинг заключённых соглашений на предмет взятых обязательств и их фактического исполнения в разбивке по годам, а так же разработать системные меры поддержки концессионных проектов в ЖКХ с определением требований к показателям их эффективности.